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  3年1万亿,能否为我国环保产业迎来春天 >>
     

为扩内需保增长,今后3年,国家将筹集1万亿元发展环保产业,这对该领域的企业来说无疑是极大的利好,因为政府投入的力度和决心让这些企业看到了新一轮发展的希望。然而,很多企业界人士和专家也表示了谨慎的乐观:没有政策配套和市场机制的培育,胡乱花钱只会形成环保产业的畸形发展。
信心:一些企业摩拳擦准备大干一场
环保部部长周生贤最近表示,进一步加强生态环境建设是扩大内需、培育新的增长点的重要措施。据半月谈记者了解,今后3年,国家在环保产业方面的1万亿元投入,将主要用于新能源和可再生能源的开发及节能、节水、节材、污染治理等产业领域。
“虽然金融危机对企业发展有一定影响,但我们相信机遇很快会将困难‘覆盖’。”南京中电联环保股份有限公司财务总监桂祖华满怀信心地表示,国家的巨资投入必将带动整个行业的快速发展。桂祖华告诉记者,作为一家专业从事工业给水处理、凝结水精处理、污水处理及自动化控制的高科技环保产业企业,中电联始终密切关注国家环保政策走向,“尽管去年的金融危机使企业在资金回笼、业务扩张等方面遇到了前所未有的困难,但国家拉动内需的各项政策却让中电联坚定了发展信心,目前我们正在兴建年产值10亿元的环保产业基地。”
与中电联一样,国内多家从事环保产业的企业均摩拳擦掌,准备大干一场。有的企业已经开始受益,如北京首创公司在去年11月的前20天便签下了7个污水处理厂的建设订单。据该公司管理层透露,他们将在湖南建设102个污水处理厂。
江苏省环保产业协会副秘书长鲍荣熙表示,近段时间以来,协会经常组织企业召开座谈会,讨论如何应对危机和抢抓机遇,总体而言,企业对未来的发展还是非常有信心的。一些环保专家也非常看好中国环保产业的未来:“十一五”期间,我国环保产业发展可望保持年均15~17%的增速,到2010年我国环保产业的年收入总额将接近1万亿元。
担心:粗线条产业政策恐致“几家欢乐几家愁”
面对难得的发展机遇,也有一些环保产业企业和专家并不是很乐观,他们担心国家投入政策是否具有“普惠性”、投资是否能落到实处等问题。
南京允升新能源开发有限公司是一家专门从事垃圾填埋气收集、净化处理及利用的企业。执行董事蔡玮告诉记者,公司所采用的成套技术非常先进,每年可帮助减排二氧化碳5.5万吨,节约使用柴油3500吨。该项技术的发明人之一、南京大学环境学院陈泽智教授介绍说,允升新能源所采用的垃圾填埋气资源化综合利用技术,对垃圾填埋场所产生的甲烷的利用率达90%以上。
然而允升公司在成长过程中,始终未能享受到国家的优惠政策,原因在于“我们所做的事情是别人没有做过的,因此在国家政策中找不到相关优惠依据”。尽管知道政府将在环保产业上投入巨资,但蔡玮对企业能否从中获益并不抱太大希望。
除了担心享受不到政策,一些负责环保设施运营的企业对未来前景也不是很乐观。鲍荣熙表示,近些年我国环保产业获得了长足发展,但两极分化倾向也很明显:从事中间环节的,即从事建设环保设施、提供维护服务的企业,发展状况还好,而那些具体负责运营的公司,状况并不理想。如我国目前虽然建了许多污水处理厂,但其中能够满负荷运转的很少,能赚钱的就更少。
鲍荣熙的话在很多环保产业企业发展过程中都得到了印证。据蔡玮介绍,从事具体运营的允升目前经营状况非常困难,只能依靠帮国外公司设计填埋器、并帮助其维护等业务来养活主体业务。此外,从2005年起,法、美等国家的环保公司纷纷进入中国进行实体运营,然而几年运作下来业绩并不理想,很多企业又纷纷撤离。
“这一不正常现象实际上凸显了我国环保产业发展的软肋。”桂祖华说,目前我国环保产业政策还是粗线条的,虽然规定了要建多少环保设施,但在环保设施的具体运营上缺少市场化经营机制,以致很多环保设施根本发挥不了应有作用,经营状况差也是可以想见的。
期待:随心所欲花发展不了环保产业
清华大学环境系教授傅涛表示,整体上看,我国环保产业仍然发育不全,产业分散严重、行业发展政策的系统性不足、行业内价格体系不健全等问题,始终严重困扰着我国环保产业的健康发展。谈及未来我国环保产业的发展前景,蔡玮认为,3年1万亿的投入显示了我国促进环保产业发展的决心,也极大地激励了企业的信心,但作为如此大手笔的投资主体,政府在投入时一定要讲“科学”。
傅涛主张,政府投资一定要遵循投向市场服务不到的领域的原则。此外,资金投入不能以“花钱”为目的,而要系统考虑投资和运营,重视投资效果,着眼于提高产业发展质量,并保护包括民营企业在内的市场主导力量。蔡玮告诉记者,民营企业最担心政府投资的“挤出效应”,因为国家投资出手快,出拳重,对回报有时也缺乏考虑,甚至根本不求回报,这对实力本来就弱的民营中小企业来说非常困难,或许他们将会因此被挤出“投资蛋糕”分享派对。
“投入固然重要,但更重要的还是要有政策配套。”长期从事环保产业的桂祖华说,前些年国内环保产业市场上普遍被看好的一些企业,现在发展并不好,主要原因就在于我国环保产业发展的相关政策尚不到位,如对违法排污企业的治理力度不大、企业守法成本大于违法成本、污水处理价格不合理等,最终造成环保产业企业大面积亏本运营的局面。
桂祖华和蔡玮均表示,拉动环保产业发展,优惠的税收政策同样必不可少,有时后者能起到的作用可能会更大。对于很多企业而言,国家的投入或许并不能真正让他们获利,但是对环保产业企业实行优惠的政策却能惠及整个行业。
业内人士最后呼吁,环保产业是一个极具潜力的产业,但要把潜力变成实实在在的经济实力和产业竞争力,在行业监管、企业创业能力建设、政策配套、资金拉动等方面,都尚有很大的完善空间。希望国家有关部门能着眼长远,从资金投入到政策支持都有科学规划,这样才能促进我国环保产业健康、快速发展。

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